葉永青:稅收征管向自主申報、事后管理趨勢發展,納稅人該如何應對?

杜濤2019-10-22 12:57

經濟觀察網 記者 杜濤 近日,稅務總局下發了《非居民納稅人享受協定待遇管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》中提出,非居民納稅人享受協定待遇,采取“自行判斷、申報享受、相關資料留存備查”的方式辦理。非居民納稅人自行判斷符合享受協定待遇條件的,可在納稅申報時,或通過扣繳義務人在扣繳申報時,自行享受協定待遇,同時按照本辦法的規定歸集和留存相關資料備查,并接受稅務機關后續管理。

金杜律師事務所合伙人葉永青告訴記者,《辦法》的出臺,意味著國際稅收管理向事后管理的方向上邁進了一步。從國家全面部署“放管服”以來,稅收征管越來越向事先自主申報、事后管理的方向。這也是先進稅收管理的重要表現。

《辦法》規定,非居民納稅人,是指按照稅收協定居民條款規定應為締約對方稅收居民的納稅人。扣繳義務人,是指按國內稅收法律規定,對非居民納稅人來源于中國境內的所得負有扣繳稅款義務的單位或個人,包括法定扣繳義務人和企業所得稅法規定的指定扣繳義務人。

明確了扣繳義務的責任,也就是扣繳義務人是按照納稅人填報的表來扣繳,扣繳責任僅限于合理的履行手續。背后重要的后續管理的安排,哪些資料備查,稅務機關如何進行判斷和調整。

《辦法》中提出,留存備查資料包括:(一)由協定締約對方稅務主管當局開具的證明非居民納稅人取得所得的當年度或上一年度稅收居民身份的稅收居民身份證明;享受稅收協定國際運輸條款或國際運輸協定待遇的,可用能夠證明符合協定規定身份的證明代替稅收居民身份證明;(二)與取得相關所得有關的合同、協議、董事會或股東會決議、支付憑證等權屬證明資料;(三)享受股息、利息、特許權使用費條款協定待遇的,應留存證明“受益所有人”身份的相關資料;(四)非居民納稅人認為能夠證明其符合享受協定待遇條件的其他資料。

葉永青告訴記者,更重要的是,《辦法》的出臺,表明了中國稅收管理的趨勢朝著自主申報、事后管理的趨勢發展,我們預計,新的稅收征管法將會為這種趨勢 建立更加完善的系統,納稅人必須要完善自身的納稅意識和自身的稅收權利保護意識。

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財稅新聞部主任
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